Палата представителей приняла во втором чтении законопроект о туризме

Палата представителей приняла во втором чтении законопроект о туризме
05.10.2021

Проект закона внесен в Палату представителей Советом Министров 18 мая 2020 года и принят в первом чтении 16 апреля 2021 года.

Законопроект призван обеспечить комплексное, системное и более полное регулирование общественных отношений в сфере туризма, решить назревшие проблемы. В частности, акцент сделан на улучшении правового положения граждан, которые пользуются туристическими услугами, и защите их интересов.

Основная новелла законопроекта – введение института финансового обеспечения ответственности туроператоров, действующих в сфере международного выездного туризма. Механизм защиты прав потребителей включает три способа такого обеспечения, носящих вариативный характер: договор страхования ответственности туроператора за причинение имущественного вреда участникам туристической деятельности, банковская гарантия обеспечения исполнения туроператором обязательств при причинении имущественного вреда участникам туристической деятельности и участие туроператора в формировании фонда ответственности туроператоров. Эти способы применяются в случаях, когда туроператор не может исполнить свои обязательства по договорам оказания туристических услуг в сфере международного выездного туризма. Исчерпывающий перечень таких случаев установлен законопроектом. Подробно определен порядок и условия реализации каждого из этих способов.

Поспособствовать повышению ответственности туроператоров за услуги должно и разделение ответственности турагентов и туроператоров в данном вопросе. Наряду с этим предусмотрены изменения и в части одностороннего отказа от исполнения обязательств. Так, законопроект устанавливает, что относится к фактически понесенным расходам, подлежащим возмещению туроператору заказчиком при одностороннем отказе от исполнения обязательств по соответствующему договору. Для исполнителя предусмотрена необходимость подтверждать фактически понесенные расходы, обозначать в платежных и иных документах источник этих расходов. Определены последствия такого неподтверждения.

Чтобы упорядочить разрешение конфликтов с исполнителем, законопроект регламентирует претензионный порядок урегулирования споров и устанавливает обязательный характер этого порядка до обращения с иском в суд, если иное не определено договором оказания туристических услуг. Для оптимизации оказания туристических и экскурсионных услуг закреплена возможность заключить соответствующие договоры в электронном виде.

Кроме того, для защиты профессионально-этической составляющей экскурсионного обслуживания и повышения качества экскурсионных услуг устанавливается запрет на проведение экскурсий теми, кто не имеет свидетельства о профессиональной аттестации, подтверждающей квалификацию экскурсоводов, гидов-переводчиков.

Для улучшения качества экскурсионного обслуживания законодательно закреплена возможность применять аудиогиды, мобильные сопровождения экскурсий и иные технические средства, что обусловлено развитием информационных технологий, а также целесообразностью экономить финансовые и человеческие ресурсы, особенно в пик туристических сезонов.

Законопроект согласован без замечаний Национальным банком, Советом по развитию предпринимательства, Советом Министров, получил положительные заключения Национального центра законодательства и правовых исследований и главного правового управления Секретариата Палаты представителей. По результатам криминологической экспертизы норм, применение которых может повлечь риски криминогенного характера, в законопроекте не выявлено.

«Принятие данного закона позволит разрешить назревшие проблемы в туристической сфере и заложить качественно новый правовой фундамент в этой области», – отметил заместитель председателя Постоянной комиссии по здравоохранению, физической культуре, семейной и молодежной политике Александр Масейков.

«То, что действующий закон крайне устарел — аксиома с длинной бородой. Попытки косметических изменений закона были в 2015-2016 годах. Основные посылы модернизации, принятого вчера закона, заключаются в правилах осуществления выездной торговли, вызванным банкротством туроператора «Натали Турс» в 2018 году и несправедливой ответственности турагентов за действие туроператора. Современное положение дел на международном туристическом рынке и пандемийная динамика поднимают более масштабные и серьезные проблемы, сводя предлагаемые механизмы к низкой эффективности. Республиканский союз туриндустрии находит данный законопроект компромиссным и однозначно отличающимся от предыдущего в лучшую сторону, хоть и с массой оговорок и вопросов, которые требуют доработки. Обращаясь к профессиональному сообществу, хочется выразить надежду и некоторую уверенность, что грядущая гармонизация в рамках дорожной карты по туризму Союзного государства внесет недостающие элементы.
Наши российские коллеги уделяют внимание следующим разделам: туристические ресурсы, деятельность туристической инфраструктуры, система государственного контроля, информационная безопасность, деятельность ассоциаций и объединений. Данный шаг в сторону будущего полноценного, всеохватывающего законопроекта не должен «зависнуть на паузе», а должен придать динамику для движения вперед и создания условий развития», – рассказал Председатель Правления Республиканского союза туристическое индустрии Филипп Гулый.


Источник: https://pravo.by/novosti/obshchestvenno-politicheskie-i-v-oblasti-prava/2021/october/66520/